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【專(zhuān)訪(fǎng)】生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋:推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步

瀏覽:6130 時(shí)間:2021-09-03 分類(lèi):服務(wù)中心
【專(zhuān)訪(fǎng)】生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋:推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上強調,堅持人與自然和諧共生,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗?;厥捉h百年路,一個(gè)文明富饒的小康社會(huì )已全面建成。展望“十四五”,中國正式開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程,一幅綠色可持續發(fā)展的美麗中國畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。近日,生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“我們要從歷史進(jìn)程中深刻汲取經(jīng)驗、智慧和力量,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步,鋪就更加美麗的中國畫(huà)卷?!?

生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化

記者:新中國成立后、尤其黨的十八大以來(lái),中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護方面取得了怎樣的歷史性成就?

黃潤秋:我國高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。1972年派團參加聯(lián)合國第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì )議后,1973年召開(kāi)第一次全國環(huán)境保護會(huì )議,將環(huán)境保護提上國家重要議事日程。進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期,黨和國家將保護環(huán)境確立為基本國策,納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃,提出預防為主、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和強化環(huán)境管理三大環(huán)境政策,逐步建立國家、地方環(huán)境保護機構,為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)奠定了堅實(shí)基礎。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后,我國接軌國際、立足國情,將可持續發(fā)展確立為國家戰略,污染防治思路由末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉變、由濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變、由分散治理向分散與集中控制相結合轉變,生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在可持續發(fā)展中不斷向前推進(jìn)。

進(jìn)入新世紀,黨中央提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )等新思想新舉措,要求從重經(jīng)濟增長(cháng)輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Wo環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重,從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步,從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在科學(xué)發(fā)展中不斷創(chuàng )新。

黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計,大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新,形成了習近平生態(tài)文明思想,引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。

一是戰略謀劃部署不斷加強。在“五位一體”總體布局中,生態(tài)文明建設是其中一位;在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略中,堅持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中,綠色發(fā)展是其中一項;在三大攻堅戰中,污染防治是其中一戰;在到本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國目標中,美麗是其中一個(gè)。黨的十九大修改通過(guò)的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容,2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法,實(shí)現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

二是綠色發(fā)展成效逐步顯現。堅決貫徹新發(fā)展理念,大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)投入結構調整。清潔能源占能源消費比重達 24.3%,光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。資源能源利用效率大幅提升,碳排放強度持續下降。截至2020年底,我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%,超額完成下降40%-45%的目標。

三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。堅決向污染宣戰,“十三五”規劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標超額完成。2020年全國地級及以上城市優(yōu)良天數比 2015年增長(cháng)5.8%,細顆粒物未達標地級及以上城市平均濃度下降28.8%;全國地表水優(yōu)良水體比例由66%提高到83.4%,劣V類(lèi)水體比例由9.7%下降到0.6%;全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90%;全國森林覆蓋率達到23.04%,自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%,初步劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約占陸域國土面積的25%以上。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多,生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。

四是生態(tài)文明制度體系不斷完善。加快生態(tài)文明體制改革,出臺幾十項生態(tài)文明建設相關(guān)具體改革方案,生態(tài)文明四梁八柱性質(zhì)的制度體系基本形成。制修訂20多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規,生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作深入推進(jìn),已成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的“利劍”。

五是全球環(huán)境治理貢獻日益凸顯。作為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者,引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程,推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施,提出碳達峰碳中和目標愿景,展現負責任大國擔當。深入開(kāi)展綠色“一帶一路”建設。成功申請舉辦《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十五次會(huì )議。我國生態(tài)文明建設成就得到國際社會(huì )高度認可。

為“十四五”時(shí)期建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻力量

記者:這一系列成就的取得,為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步奠定了堅實(shí)基礎。那么目前,中國的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作還存在哪些困難和挑戰?

黃潤秋:生態(tài)環(huán)境改善,是一個(gè)需要付出長(cháng)期艱苦努力的過(guò)程,不可能一蹴而就。在肯定工作成效的同時(shí)也要清醒看到,我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。

主要體現在,我國仍是發(fā)展中國家,仍在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中,生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解;全面綠色轉型的基礎仍然薄弱,以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒(méi)有根本改變,環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒(méi)有根本改變,生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善離人民群眾對美好生活的期盼、離建設美麗中國的目標仍有較大差距;特別是當前我國距離實(shí)現碳達峰目標已不足10年,從碳達峰到實(shí)現碳中和目標僅有30年左右,與發(fā)達國家相比,我們實(shí)現碳達峰、碳中和目標愿景,時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多,任務(wù)異常艱巨。面對這些矛盾和挑戰,需要我們保持戰略定力,攻堅克難,久久為功。

記者:“十四五”時(shí)期,生態(tài)環(huán)境部將從哪些方面推動(dòng)建設人與自然和諧共生的美麗中國?

黃潤秋:“十四五”時(shí)期,我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

作為生態(tài)文明建設的主陣地和主力軍,生態(tài)環(huán)境部門(mén)將立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻我們的力量。

一是堅定不移推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)地方、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展碳達峰行動(dòng),實(shí)施碳強度和碳排放總量“雙控”制度,更加突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整,堅持“先立后破”,堅決遏制地方盲目上馬高能耗、高排放項目。加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”落實(shí)落地,統籌推進(jìn)區域綠色發(fā)展,構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

二是堅定不移開(kāi)展污染防治行動(dòng)。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,有效保護居民飲用水安全,堅決治理城市黑臭水體。有效管控農用地和建設用地土壤污染風(fēng)險。加強危險廢物醫療廢物收集處理。強化農業(yè)面源污染治理,明顯改善農村人居環(huán)境。

三是堅定不移加強生態(tài)保護和修復監管。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系,完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度,持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估,加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統行為的懲處力度。加快編制進(jìn)一步加強生物多樣性保護 指導意見(jiàn),實(shí)施生物多樣性保護重大工程,強化外來(lái)物種管控,舉辦好《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十五次會(huì )議。

四是堅定不移積極參與全球環(huán)境治理。堅持多邊主義,加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際合作,進(jìn)一步提升履行國際公約的能力、水平和實(shí)效。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則,主動(dòng)承擔同國情、發(fā)展階段和能力相適應的環(huán)境治理義務(wù),推動(dòng)構建綠色“一帶一路”,推進(jìn)綠色投資、綠色貿易發(fā)展,加強南南合作以及同周邊國家的合作,展現我國負責任大國形象。

五是堅定不移建設現代環(huán)境治理體系。推動(dòng)完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制,增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識,構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的“大環(huán)?!备窬?。繼續推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,加大生態(tài)環(huán)境執法力度,對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴懲重罰。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系。推進(jìn)排污權、用能權、用水權市場(chǎng)化交易,擴大碳市場(chǎng)交易范圍,建立健全風(fēng)險管控機制。認真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn),推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

持續推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型切實(shí)提升氣候治理能力

記者:中國一直是全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。為應對氣候變化,中國作出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”的莊嚴承諾,受到國際社會(huì )的高度關(guān)注。目前,這項工作的整體部署和進(jìn)展情況如何?

黃潤秋:以習近平同志為核心的黨中央高度重視應對氣候變化工作。習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上、氣候雄心峰會(huì )上鄭重宣布我國碳達峰、碳中和等一系列中長(cháng)期目標和愿景。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議研究碳達峰和碳中和的基本思路和主要舉措。這為我國應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標、指明了方向、注入了強大動(dòng)力。

應對氣候變化、降低碳排放,是我國推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現生態(tài)環(huán)境高水平保護的內在要求,需要不斷提高全社會(huì )綠色低碳發(fā)展的意識,充分調動(dòng)部門(mén)、地方、行業(yè)的力量,各司其職、形成合力。

首先,要明確目標、壓實(shí)責任、嚴格監督,明確地方、行業(yè)的達峰目標和實(shí)施方案,并做到積極而有力度,鼓勵有條件的地方率先達峰。

其次,要采取更有力的措施控制化石能源消費,大力發(fā)展非化石能源,加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展;全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng),大力發(fā)展低碳交通,積極發(fā)展綠色建筑,推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新,推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

另外,我們已于今年7月16日正式啟動(dòng)了全國碳排放權交易市場(chǎng)。第一個(gè)履約周期,把全國燃煤發(fā)電行業(yè)2,162家企業(yè)納入到了碳市場(chǎng)的范圍,總共覆蓋了45億噸二氧化碳排放量。

為了穩妥地推進(jìn)這項工作,從2011年開(kāi)始我國就在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)省市開(kāi)展了地方的碳市場(chǎng)試點(diǎn),主要是探索碳市場(chǎng)管理的制度體系。通過(guò)多年試點(diǎn),在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳這些制度建設方面積累了寶貴經(jīng)驗,為全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)奠定了很好的基礎。

下一步,在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運行良好的基礎上,我們將會(huì )擴大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍,逐步納入更多的高排放行業(yè),逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體,提升市場(chǎng)的活躍度,實(shí)現全國碳市場(chǎng)的平穩有效運行和健康持續發(fā)展,切實(shí)提升氣候治理能力。

記者:愛(ài)護環(huán)境,從我做起、從人人做起,減污降碳也需要全民參與。生態(tài)環(huán)境部在提升公眾的環(huán)保意識方面有什么經(jīng)驗和體會(huì )?

黃潤秋:習近平總書(shū)記多次強調,生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè),美麗中國建設同每個(gè)人息息相關(guān),離不開(kāi)每一個(gè)人的努力。近年來(lái),在廣泛動(dòng)員公眾參與生態(tài)環(huán)境保護方面,主要做了以下工作:

一是不斷提高公眾的生態(tài)文明意識。大力宣傳習近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念,組織推選最美生態(tài)環(huán)保志愿者活動(dòng),舉辦生態(tài)環(huán)保主題的攝影和書(shū)畫(huà)大賽,出版生態(tài)文學(xué)作品,開(kāi)設生態(tài)環(huán)境保護課堂等,積極推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。

二是鼓勵全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護監督。我們堅持把人民群眾投訴舉報作為精準發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效途徑和一座“金礦”,不斷暢通投訴渠道,抽查投訴舉報辦理情況,對問(wèn)題解決不到位的提出修改意見(jiàn),退回地方重辦。

三是引導公眾踐行綠色生活方式。2018年,我們聯(lián)合多部門(mén)共同啟動(dòng)了“美麗中國,我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng),涌現了一大批典型案例、先進(jìn)人物和代表作品,有力推動(dòng)了公眾踐行綠色生活方式、傳播綠色理念。

總的來(lái)看,這些工作都取得了滿(mǎn)意效果,公眾參與環(huán)境保護的意識不斷增強,渠道不斷拓展,全社會(huì )綠色意識、環(huán)保意識、低碳意識都得到了進(jìn)一步增強。

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